至于朝官、京官与选人、胥吏的出身并非如列国般或士族察举、或勋贵传承、或军功相酬、或诸侯分封，而是全面依赖科举制度。
即所谓科场两试定出身，即取解试、礼部试。开科十三科，最重进士科，无论是常科还是制科，不论别试、锁厅试皆看科名。进士科一甲者释褐即授京官，二甲以下皆以选人外放，进士出身优先选官且迁官高出其他出身一阶。且进士出身的京朝官还可超资升转，其他出身只能逐资升转。至于不入三甲的要么恋栈科场，要么只能屈身为吏目，更多的做了塾师。
大肇正是依靠这样层峦叠嶂、枝附叶连的制度，才使得帝王能有效联系到国家任何一个角落。同时也是尽可能的将人才捆缚于朝廷及君王的战车之上，即所谓休戚相关、荣辱与共的君王与士大夫共天下。此等制度弊端不是没有，最大的弊端就是官员惰政
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